我国化工园区发展背景、存在问题与对策建议
胡 晞
（湖南安全技术职业学院，湖南，长沙 410151）
摘 要：近年来，随着我国经济建设的快速发展和工业化水平的持续提升，化工园区蓬勃涌现，已成为化工行业的主阵地。但化工园区的快速发展也带来了许多负面影响，本文总结了我国化工园区的发展进程和现阶段面临的主要问题，包括化工园区认定体系不健全、入园标准不一、安全管理水平低下、化工园区控规不严、环境影响累积等，并针对园区体系认定、项目入园、安全管理等方面提出了相应对策与建议，对促进我国化工园区高质量绿色发展提供理论支撑。
关键词：化工园区；绿色发展；安全管理；对策建议
0 引言
化工园区作为当前我国产业集聚发展的重要载体，对于土地和资源的集约化利用、环境污染集中治理、安全防控统一监管和事故应急管理意义重大，极大推动了行业技术进步、企业管理创新、产品结构优化，促进了区域上下游产业绿色低碳、协同发展[1]。近年来，化工园区蓬勃发展，逐渐呈现遍地开花的态势，但总体仍然处于不平衡的发展阶段，各地化工园区的发展质量和发展水平参差不齐，部分园区和企业管理体系不健全，安全管理混乱，造成不同程度的隐患和事故。对此，分析我国化工园区发展历程，厘清化工园区当前发展存在的主要问题，总结经验，提出相关对策与建议，有助于推动化工园区安全协调发展和产业转型升级。
1 化工园区发展背景
化工园区是现代化学产业为适应原料或资源转换，顺应集约化、大型化、最优化、效益最大化和经营国际化发展趋势的产物[2]。我国化工园区的发展与产业开发区的发展紧密相连，分为四个演进阶段[3]：
（1）萌芽阶段（1979年—1992年）
1979年我国设立蛇口工业区，标志着中国产业园区的正式开启。随着改革开放的深入，1984年我国设立第一个国家级开发区——大连经济技术开发区，此后各类开发区增长迅速，对探索市场化改革、促进产业开发、改善投资环境意义重大。此阶段并未出现真正的化工园区，但是各地开发区的建立和化工项目引进，为化工园区的诞生奠定了良好基础。
（2）起步阶段（1993年—2007年）
1992年邓小平同志“南方谈话”后，产业园区开始从劳动密集型产业转型为技术密集型产业，宁波大榭开发区、江苏泰兴经济开发区等大批以化工为主导产业的园区应运而生[4]。其中，1996年设立的上海化工园区标志着产业集聚、安全环保一体化、配套工程的专业化工园区的诞生。尤其是2001年我国加入世贸组织后，化工产业需求急速增长，各地利用优势条件，引入了大量新建化工项目，设立了众多化工园区。
（3）发展阶段（2008—2013年）
在我国化工产业的巨大需求和政府进区入园的政策要求推动下，此阶段化工园区的建设数量和发展速度空前跃升，涌现了一批产业特色突出、市场优势明显、发展潜力大的化工园区，实现从产业开发向产业集聚迈进，但也存在规划布局不合理、同质化竞争严重等问题。此外，由于各地园区发展水平不均衡，导致东南沿海地区的化工园区用地逐渐趋于饱和，而中西部地区的化工园区却招商引资困难等问题出现。
（4）提质期（2014年—至今）
2017年国务院办公厅印发《关于推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造的指导意见》（国办发〔2017〕77号），要求新建危险化学品生产企业必须进入园区，现有生产企业也要有计划地迁入化工集中区域和化工园区。截至2021年底，我国化工企业入园率已超过50%[5]。鉴于化工园区数量急剧增加的形势，部分园区发展良莠不齐，时有生产事故发生，特别是“8·12”天津滨海新区爆炸事故后，政府对化工园区的安全监管达到空前力度。2020 年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》，要求明确化工园区的认定条件、建设标准和管理办法，有序推进化工园区的产业整顿、转型发展和安全管理，进入提质增效新阶段。
2 化工园区发展的存在问题
化工园区以其科学规划的理念、完善的基础设施和现代化产业体系等优势，成为推动石化行业产业集聚和经济增长的重要载体。《关于“十四五”推动石化化工行业高质量发展的指导意见》（工信部联原〔2022〕34号）提出到2025年，全面完成城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造任务，形成70个左右具有竞争优势的化工园区，化工园区产值占行业总产值70%以上。目前我国化工园区的发展呈现数量不断增多、规模持续扩大的良好态势，截止2022年9月，全国信息公开认定的化工园区达636个[6]，涌现了以上海化学工业区、大亚湾石化区、南京化学工业园为代表的一批现代化化工园区。与此同时，也有部分园区存在产业特色不突出、管理水平不足、环境与安全问题突出等问题，具体体现在以下几个方面：
2.1 化工园区认定体系不健全，项目入园标准不明晰
2021年，六部委联合发布《化工园区建设标准和认定管理办法（试行）》，推动各地化工园区绿色发展。目前，山东、江苏、浙江等24个省份已发布了相应的化工园区认定管理办法外，其他省（市）对什么是化工项目、什么是化工园区没有明确的文件定义，也没有专门的管理文件出台。有的园区在招商引项目、落项目的时候踊跃声称自己是“专业的化工园区”，而在面临环保及风险防控时则以各种理由唐突，规避监管、缩水防护要求，管理部门在日常管理时遇到困难。
化工行业是一个笼统的概念，国民经济中并没有专门的“化工”行业类别，可能涉及化工的主要包括国民经济25、26、27、28四个类别，各行业类别不同，生产工艺不同，产生的环境影响大相径庭，这就造成项目在入园审批过程中存在自由裁量空间。在一些小型园区的规划建设中，相关制度尚未健全完善，入园标准不规范，考虑入园项目时往往被经济效益驱使导致决策有失偏颇[7]。如有的地方将环境影响较小的单纯混合分装类化工项目在审批过程中“严格把关”不批，而有的地方则将环境影响较大的化工项目包装成“新能源、新材料、生物医药”进行审批落地，给精准识别环境影响造成一定阻碍。
2.2 园区企业安全管理水平低下，易引发多米诺骨牌效应
化工园区一般由数百个甚至上千个具有危险设备的化工厂组成，涉及危险化学品种类多、数量大、密度高、能量强，而储存、运输和使用这些危险化学品的设备通常处于高温高压条件下，安全隐患极大，且一旦发生事故，极有可能会扩散至周边化工厂，引发多米诺骨牌效应，导致无法估量的严重后果[8]。
一是园区企业管理混乱。部分企业安全生产主体责任缺失、安全意识淡薄、安全措施不到位，片面追求生产进度和效益，甚至在项目生产过程中违规违法，如未批先建、无证生产经营、未履行安全设施“三同时”程序等现象突出。
二是工艺设备落后。危险化学品的储存和生产设备装置往往涉及高温高压等特殊要求，但部分企业存在设备装置落后、自动化程度不够、设计标准低下、本质安全水平不足等问题，跑、冒、滴、漏现象常见，存在极大的事故风险。
三是从业人员水平参差不齐。据研究，化学事故发生的直接原因中70%以上是人为错误，而人为错误中绝大多数是由工作人员操作失误以及维修失误引起[9]。我国化工行业从业人员普遍文化程度较低，在操作技能和安全知识方面较为薄弱，重要岗位操作人员不具备专业的化工背景，低估可能存在的安全风险而违章作业或安全意识低下冒险蛮干等现象常见。
四是安全管控缺位。化工园区具有高风险性，因此必须要有一套完整的监控重大危险源的应急管理安全体系[10]，但目前大多数化工园区由于意识、技术、资金上的不足等，并未设立专门的安全管控部门，一旦发生事故不能及时有效进行控制。
2.3 化工园区控规不严，环境影响累积
有的园区规划环评或项目环评在批复之初设置了防护距离，批复的对象主体往往是园区管委会和项目业主，但这些主体对防护距离范围的控规往往缺乏管辖能力，若地方政府不对控规进行把关，则容易造成居民区等新的环境目标出现，后续发展过程中往往纠纷不断、投诉不断、风险隐患增加。部分化工园区经历了环保从宽到严的发展过程，环境污染影响也是逐渐累积的，如湖南岳阳某设施比较专业的化工园区在环保督查过程中发现地下水存在污染渗漏，但经过彻查仍旧无法准确定位污染源，推测历史累积影响为重要因素。由于化工过程中不可避免的涉及持久性有机污染物、重金属等，化工园区的累积影响和周边控规不严可能危害周边居民，如湖南衡阳某化工园区尽管已推行零排放多年，周边土壤重金属明显高出正常水平，居民身体健康不可避免地受到影响。
3 化工园区发展对策与建议
3.1 严格化工园区认定与管理体系
建议尚未建立化工园区认定管理体系的相关省（市）尽快明确标准，就资源要素条件、治理设施、安全与环保防护距离（拆迁）等研究出具体评判指标，并进行综合论证判定。在认定过程中应立足于“成熟一批认定一批”，“成熟一块认定一块”的原则，明确哪些园区，甚至具体哪一片区具备成为专业化工园区的条件。“化工园区”牌照应该是动态的，发展过程中应定期开展多部门联合评估，对于坚持高标准建设和管理，经济效益及预期可观，风险可控，周边环境的敏感度不高的要予以认定“化工园区”定位，对于风险、环保等要素不符合相关要求的予以项目限批、“化工园区”摘牌。若牌照不做动态管理，一次性认定化工园区，且不新增或调整，容易造成缺乏竞争，不利于化工园区持续高质量发展和高质量保护。
3.2 明确化工项目入园标准
对可能涉及化工的国民经济25、26、27、28大类进行细分（至少到第4级），明确哪类化工项目（或者包含哪些工序）是必须入专业化工园的，哪类化工项目是影响较小可以作为配套入其他园区的。对于各园区的主导产业名称五花八门，标准不一，内含化工及其他重污染工序的现象，为便于环境影响识别，建议发改部门在把关园区调扩区规划（或可研）的时候要求产业定位具体落到标准的国民经济类别（至少是第三级），相应的调扩区规划环评也应针对具体产业类别做出相应的环境可行性论证。
3.3 强化化工园区安全管理
由于我国化工园区数量众多，多米诺骨牌效应的风险不容忽视。应通过立法、土地利用规划、风险评估和对低频率、高影响事件的管理等手段，更多地关注重大事故和多米诺骨牌效应的预防。按照国家要求科学选址，规范建园，严格开展安全风险评估工作，建立完善的安全管理体系，强化化工园区管委会在安全管理和监督中的作用，落实园区主体责任，加强园区安全教育培训，提高工作人员的安全意识和防范事故的能力。
4 结语
化工园区对于推动化工行业结构优化和产业升级起到了重要的窗口、辐射和带动作用，我国化工园区并不是简单的产业集聚，而是具有中国特色的现代化产业体系载体，对管理者提出了更高的要求，如明确化工园区认定和入园标准、规范建设和合理规划、强化风险管控措施等都是管理的重难点。只有更加完善的管理体系，才能使我国化工园区实现发展方式和发展质量的提质增效，肩负起推进自身持续发展和促进化工行业绿色、高质量发展的双重使命。
参考文献
[1] 李寿生. 开启新时代化工园区高质量发展新征程[J]. 中国石油和化工,2018(07):4-9.
[2] 曹孝平. 化工园区发展现状、存在问题及对策措施[J]. 化工管理,2020(07):1-3.
[3] 师立晨.化工园区安全发展存在的问题及对策研究[J].中国安全生产科学技术, 2021,17(S1):128-134.
[4] 国家发展改革委,科技部,国土资源部,住房城乡城乡建设部,商务部,海关总署. 中国开发区审核公告目录[EB /OL](2018年版). https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/gg/201803/W020190905485789879419.pdf.
[5] 杨挺. 化工园区走好“十四五”的安全路[J]. 劳动保护，2022(06):16-18.
[6] 李迪,杨恩道,汪卫国,常明亮,张方舟. 中国式现代化化工园区的发展道路探索. 劳动保护，2023(01):28-31.
[7] 刘晓华. 做好化工园区环境管理工作的措施[J]. 化工管理, 2022(06):32-34.
[8] Chen C, Reniers G, Khakzad N. Integrating safety and security resources to protect chemical industrial parks from man-made domino effects: A dynamic graph approach[J]. Reliability engineering & system safety, 2019,191(Nov.):106470-106471.
[9] Chao C, Genserik R. Chemical industry in China: The current status, safety problems, and pathways for future sustainable development[J]. Safety Science, 2020,128(C).
[10] 林长喜. 化工园区环境保护体系建设的重点问题研究[J]. 化学工业, 2019,37(02):35-40.
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